在硬科技、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。

(資料圖片僅供參考)

演講：趙剛（全球創(chuàng)新中心總干事、國(guó)家科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

編輯整理：中外管理傳媒 任慧媛

國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，中美科技脫鉤愈演愈烈。

在美國(guó)眼里，中國(guó)科技力量威脅極大。因此，美國(guó)必須制裁扼殺中國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)。這就導(dǎo)致了中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域的交鋒越來(lái)越激烈，中美科技脫鉤已是明牌。那么，在中美戰(zhàn)略博弈與科技脫鉤的大背景下，中國(guó)企業(yè)該如何去應(yīng)對(duì)，去抉擇？

在中外管理傳媒主辦的第五屆“中國(guó)造隱形冠軍”長(zhǎng)青峰會(huì)上，全球創(chuàng)新中心總干事、國(guó)家科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛以“中美戰(zhàn)略博弈與科技脫鉤下的企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”為主題，進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的分析。

以下為趙剛演講精編：

中美科技競(jìng)爭(zhēng)，已然白熱化

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)引起大國(guó)力量的消長(zhǎng)和霸權(quán)更替，重構(gòu)世界政治經(jīng)濟(jì)格局。這本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的切換和升級(jí)。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家，就抓住了前幾次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會(huì)。這一次新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以人工智能、大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)、雙碳等為代表的領(lǐng)域出現(xiàn)了重大突破。美國(guó)最擔(dān)心中國(guó)利用這一輪新科技革命的機(jī)會(huì)迅速崛起。所以，在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上出現(xiàn)了中美的科技戰(zhàn)。

中美科技脫鉤的實(shí)質(zhì)，就是美國(guó)意圖爭(zhēng)奪新一輪科技革命的制高點(diǎn)。美國(guó)一直把科技創(chuàng)新作為立國(guó)之本，奧巴馬任職時(shí)期提出了三次國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。所以他們也特別重視中小企業(yè)的創(chuàng)新，專(zhuān)門(mén)設(shè)有中小企業(yè)局。美國(guó)國(guó)防部還在硅谷設(shè)立了與企業(yè)密切聯(lián)系的創(chuàng)新小組，前不久又設(shè)立了一個(gè)創(chuàng)新資產(chǎn)辦公室，政府拿出20億美元來(lái)資助以中小企業(yè)為代表的新興技術(shù)和產(chǎn)品，以迅速提升戰(zhàn)斗力。這是美國(guó)軍事、國(guó)防正在向中小企業(yè)傾斜支持的一個(gè)重大舉措。

貿(mào)易戰(zhàn)就是從奧巴馬政府第二任期開(kāi)始的。第一任期時(shí)的能源部長(zhǎng)朱棣文是一位華人科學(xué)家，諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者，他推動(dòng)了中美青年聯(lián)合研究中心的成立。朱棣文發(fā)現(xiàn)中國(guó)的科技進(jìn)步非常快，美國(guó)如果再不抓緊投入，很快就會(huì)落后。所以，2010年11月29日，朱棣文在華盛頓對(duì)媒體發(fā)表了題為《能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)正在成為美國(guó)新的衛(wèi)星時(shí)刻》的演講。當(dāng)年蘇聯(lián)發(fā)明了第一顆人造衛(wèi)星，美國(guó)就認(rèn)為蘇聯(lián)的科技水平已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，美國(guó)將會(huì)從世界霸主地位上衰落，所以必須要加大投入。在這個(gè)背景下，美國(guó)搞了“阿波羅登月計(jì)劃”，頒布了一些法案促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，之后美國(guó)又重新走上了一條科技搶跑的道路，繼續(xù)引領(lǐng)世界。所以，朱棣文的演講在美國(guó)的影響非常大。緊接著，奧巴馬又到國(guó)會(huì)演講，說(shuō)“中國(guó)的科技很快就超過(guò)美國(guó)了，我們不能等，必須加大投入。”

加上美國(guó)媒體對(duì)“中國(guó)科技威脅論”的渲染，奧巴馬在第二任期，就把打壓中國(guó)科技作為一個(gè)主要的方向。由此，從2010年到2016年一共進(jìn)行了7次中美創(chuàng)新對(duì)話(huà)，我當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中美創(chuàng)新對(duì)話(huà)的專(zhuān)家組工作，親身經(jīng)歷了這段歷史。在這個(gè)過(guò)程中，美方一再給中國(guó)施加壓力，如果中國(guó)不同意就要實(shí)現(xiàn)科技脫鉤。拜登上臺(tái)之后，在多個(gè)場(chǎng)合也都提到了“美國(guó)要在科技上加大投入，防止中國(guó)超過(guò)美國(guó)”。

美國(guó)有個(gè)著名的智庫(kù)研究所寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，題目就是《美國(guó)如何打贏和中國(guó)的科技戰(zhàn)爭(zhēng)？》，其中提到：在高鐵、高速計(jì)算這些領(lǐng)域中國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。在人工智能、生物醫(yī)藥等美國(guó)還領(lǐng)先的領(lǐng)域，中國(guó)跟美國(guó)的差距已經(jīng)越來(lái)越小，大約有4到6年的時(shí)間，中國(guó)的科技就會(huì)全面超過(guò)美國(guó)。到那時(shí)，中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)也會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為世界霸主，美國(guó)就會(huì)一落千丈，所以，必須現(xiàn)在就限制中國(guó)科技發(fā)展，跟中國(guó)科技脫鉤。

這個(gè)報(bào)告影響了特朗普和美國(guó)政府，并采取了一系列的措施，包括對(duì)華為、中興等企業(yè)進(jìn)行打壓，以及“抓人驅(qū)逐”等。

很多人說(shuō)特朗普不喜歡科技，對(duì)科技沒(méi)什么貢獻(xiàn)。但實(shí)際上特朗普采取了一系列非常務(wù)實(shí)的措施，他在美國(guó)建了20多個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新中心，其中有個(gè)做紡織材料的中心，這本是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但他們通過(guò)研發(fā)新材料、新工藝，使美國(guó)已經(jīng)從服裝進(jìn)口大國(guó)歷史性地成為服裝出口大國(guó)。

拜登時(shí)期也出臺(tái)了一系列的措施，特別是芯片法案對(duì)中國(guó)的影響非常大，還鼓勵(lì)新能源汽車(chē)包括新能源電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。原來(lái)中國(guó)的新能源電池很多都銷(xiāo)往美國(guó)，但現(xiàn)在越來(lái)越少，因?yàn)橄肽玫窖a(bǔ)貼就必須在美國(guó)本土生產(chǎn)，在美國(guó)建廠(chǎng)才可以。

美國(guó)一直把“美國(guó)第一”“美國(guó)優(yōu)先”作為非常重要的戰(zhàn)略，所以他們特別重視國(guó)家科技戰(zhàn)略的力量。美國(guó)有十幾個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，特別在能源、生物、高速計(jì)算等方面建有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，部分美國(guó)企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家的戰(zhàn)略科技任務(wù)，成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。比如，美國(guó)國(guó)防部、空軍、陸軍、宇航局都給馬斯克委托了任務(wù)，盡管馬斯克經(jīng)營(yíng)的是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)。

同時(shí)，美國(guó)也搞新基建，這與中國(guó)異曲同工，特朗普在任時(shí)就提出投入1.5萬(wàn)億美元建數(shù)據(jù)中心、高鐵等，還提出來(lái)“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”，現(xiàn)在拜登依然是這樣。他們特別強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在美國(guó)、制造在美國(guó)，利用美國(guó)企業(yè)的積極力量，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)第一”，這是他們的國(guó)策。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)打壓，由來(lái)已久

中美科技合作已有40年，特朗普政府對(duì)中國(guó)加大遏制和打擊力度，中美科技關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，拜登上臺(tái)后依然延續(xù)特朗普政府的政策，現(xiàn)在既不是遏制與接觸，也不是競(jìng)爭(zhēng)與合作，而是遏制、競(jìng)爭(zhēng)、合作——混合多元的關(guān)系。通過(guò)現(xiàn)有的研究可以初步判斷，如今中美在科技領(lǐng)域已經(jīng)建立起了遏制、合作和競(jìng)爭(zhēng)三足鼎立的關(guān)系，在國(guó)際科技領(lǐng)域中已逐漸形成了“一超”、“一大”和“多強(qiáng)”科技格局。

為什么說(shuō)是局部科技戰(zhàn)？美國(guó)自己提出“小院高強(qiáng)”，在核心技術(shù)、前沿技術(shù)，特別是軍民兩用的技術(shù)方面要限制，不能讓中國(guó)發(fā)展，但是“小院”之外可以合作，這符合目前中美兩國(guó)的情況。看一下中美合作交往的歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)合作的規(guī)模越來(lái)越大，范圍越來(lái)越深。即使是現(xiàn)在，中美聯(lián)合研究中心共同合作的電動(dòng)汽車(chē)、建筑、能源、重型卡車(chē)，依然在繼續(xù)，只是媒體沒(méi)有報(bào)道。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)打壓，其實(shí)由來(lái)已久。1972年，尼克松總統(tǒng)訪(fǎng)華，1979年《中美科技合作協(xié)定》簽訂后，中美開(kāi)始大規(guī)模的科技交流和合作，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口管制一直都在進(jìn)行。

我們跟美方談判對(duì)話(huà)時(shí)，每次首先提出的就是要取消對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制。不同歷史時(shí)期，這方面的限制根據(jù)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展有所調(diào)整但是始終沒(méi)有取消，一直像緊箍咒一樣罩在中國(guó)頭上。

而現(xiàn)階段，美國(guó)實(shí)施局部科技戰(zhàn)作為中美科技戰(zhàn)的主要手段，試圖延緩中國(guó)科技的發(fā)展速度，其表現(xiàn)特征主要是“預(yù)防”、“脫鉤”、“抓捕”、“罰沒(méi)”、“禁止”和“打擊”等。

比如，預(yù)防中國(guó)學(xué)他們的技術(shù)，預(yù)防他們的技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，“中興事件”，華為孟晚舟被批捕等都是相關(guān)案例。美國(guó)的商務(wù)部、聯(lián)邦調(diào)查局等司法部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，對(duì)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)科學(xué)家與美國(guó)的合作進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，并提出了一系列的條件來(lái)限制中國(guó)。

值得借鑒：美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)策略

美國(guó)始終以科技作為國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。二戰(zhàn)即將結(jié)束之際，應(yīng)羅斯福總統(tǒng)要求，美國(guó)麻省理工學(xué)院教授、總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)萬(wàn)尼瓦爾·布什推出《科學(xué)，無(wú)盡的前沿》這一里程碑式的文件，奠定了美國(guó)戰(zhàn)后的科技政策框架，核心是促成了軍事、工業(yè)與高校科學(xué)共同體實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同的創(chuàng)新合作機(jī)制，促成了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的成立；成立了美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA），促成了GPS、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)突破。

同時(shí)，美國(guó)政府在科研領(lǐng)域的投入長(zhǎng)期保持著較高的水平。近40年來(lái)，美國(guó)在研發(fā)領(lǐng)域的投入始終保持在GDP的2.5%-3.1%之間。中國(guó)在2012年這一數(shù)據(jù)是1.9%，到2022年才到了2.6%，還是有點(diǎn)低，要加大投入。

而國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量，很多發(fā)端于曼哈頓工程等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

二戰(zhàn)后，美國(guó)把戰(zhàn)時(shí)實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)制成了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，圍繞國(guó)家使命開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性的科研任務(wù)。這些實(shí)驗(yàn)室從事高校、企業(yè)或民間研究機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展的研究，成為國(guó)家創(chuàng)新體系中的主力部隊(duì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的使命與時(shí)俱進(jìn)，研究領(lǐng)域從保障國(guó)家安全的武器研發(fā)逐步擴(kuò)展到海洋、能源、健康、信息、材料等重大科學(xué)前沿與支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，并開(kāi)始更多地從事跨學(xué)科、綜合性研究。

目前，多數(shù)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是政府所有、合同管理，政府委托大學(xué)、私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營(yíng)管理，政府部門(mén)主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，這樣既能體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，又能保證實(shí)驗(yàn)室管理上的靈活性。

數(shù)字科技：中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域

數(shù)字技術(shù)已成為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。拜登政府明確表示，在關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略生存與發(fā)展的領(lǐng)域，必須把科技的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手里，而且不允許中國(guó)等大國(guó)分享。這些領(lǐng)域包括，人工智能、半導(dǎo)體、5G、量子科技等。

拜登競(jìng)選期間，曾向選民承諾：“我將把對(duì)研發(fā)的投資作為我擔(dān)任總統(tǒng)的基石，以確保美國(guó)引領(lǐng)創(chuàng)新。”拜登政府的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》也承諾將加大對(duì)基礎(chǔ)計(jì)算技術(shù)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的投資，確保美國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)參議院2021年6月8日以68票贊成、32票反對(duì)的結(jié)果，投票通過(guò)了《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，旨在促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)、人工智能以及其他技術(shù)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其是為了對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。

該法案提到，高速計(jì)算、半導(dǎo)體先進(jìn)通訊、醫(yī)療技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和先進(jìn)能源等十大領(lǐng)域既是他們重點(diǎn)投資的方向，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)科技脫鉤的重點(diǎn)。其中，商務(wù)部獲得100億美元用于籌建10個(gè)“技術(shù)樞紐”，涉及人工智能、5G、半導(dǎo)體等領(lǐng)域。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)前副主任博明，在以“中國(guó)長(zhǎng)臂：對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅”為題的聽(tīng)證會(huì)中講到，美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技打擊的第一步是5G，已經(jīng)取得階段性成果，現(xiàn)在正在啟動(dòng)第二步計(jì)劃打擊中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

但美國(guó)政府再怎么搞，他們那些企業(yè)家如果不情愿，最后政策也會(huì)打折扣或者修改。美國(guó)的科技界也不希望脫鉤，有人做了一個(gè)調(diào)查，大概20%左右的人還是希望跟中國(guó)繼續(xù)合作，占比是低了一點(diǎn)，但大環(huán)境改善的時(shí)候，這些都是我們非常好的支持力量。

企業(yè)如何借力科技戰(zhàn)略快速發(fā)展？

第一，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略中的科技力量。企業(yè)未來(lái)如何發(fā)展？卡脖子技術(shù)如何解決？我們現(xiàn)在瞄準(zhǔn)了人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等九大前沿領(lǐng)域。要布局一些具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科研項(xiàng)目。制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

第二，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。現(xiàn)在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)要求研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重必須在4%以上，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、創(chuàng)新國(guó)家都在5%以上。有投入才能吸引高水平的人才，才能夠?qū)ζ髽I(yè)主業(yè)技術(shù)進(jìn)行深入研發(fā)并掌握自主權(quán)。所以鼓勵(lì)我們的企業(yè)家承擔(dān)起重要的責(zé)任，不僅要考慮搞什么產(chǎn)品，還要考慮搞基礎(chǔ)科學(xué)，從0到1，在關(guān)鍵核心技術(shù)上加大投入。

第三，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新科技靠人才，如何激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，讓他們發(fā)揮更大的作用？我們的專(zhuān)精特新、隱形冠軍、“小巨人”企業(yè)都是在各自的領(lǐng)域里做了非常多的探索，取得了非常多的成就，所以，要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

第四，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。中央提出組建中央科技委，重組科學(xué)技術(shù)部，是科技體制改革的一個(gè)重大舉措。同時(shí)，還要注意怎么把企業(yè)納入國(guó)家創(chuàng)新體系和決策中。現(xiàn)在的國(guó)家創(chuàng)新規(guī)劃、編制，國(guó)家創(chuàng)新政策的制定，國(guó)家重大項(xiàng)目的立項(xiàng)，幾大方面都缺少企業(yè)參與，缺少企業(yè)的聲音。所以，一定要讓企業(yè)家，企業(yè)里面的專(zhuān)家站到舞臺(tái)的中心，為國(guó)家的科技管理、科技政策、科技戰(zhàn)略發(fā)聲，貢獻(xiàn)智慧，貢獻(xiàn)方案。

第五，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)突破發(fā)展。前不久，中央財(cái)經(jīng)委開(kāi)會(huì)提出，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系要抓住人工智能，同時(shí)要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新技術(shù)、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出。我們過(guò)去有個(gè)誤區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)做低端產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，這是巨大的浪費(fèi)和損失。在硬科技、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，企業(yè)家承擔(dān)了非常重要的使命。

第六，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的5G、6G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)有很多機(jī)遇。中央已經(jīng)把數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)藍(lán)海，特別需要我們企業(yè)家去開(kāi)拓。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱）