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【來源：武漢市生態(tài)環(huán)境局】

為認(rèn)真落實(shí)《湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)辦法》（鄂環(huán)發(fā)〔2022〕32號），完善武漢市生態(tài)環(huán)保信用管理制度，我局起草了《武漢市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：一、征集時(shí)間2023年6月1日起至2023年6月10日。二、征集方式有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：430022，來信請注明“武漢市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局2023年5月30日

武漢市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一章 ?總則第一條?為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕25號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），完善我市生態(tài)環(huán)保信用制度，根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)改委第58號）《湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)辦法》（鄂環(huán)發(fā)〔2022〕32號）規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條?本實(shí)施細(xì)則適用于全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。下列單位應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)范圍（以下簡稱參評單位）:(一)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位;(二)實(shí)行排污許可管理單位、開展排污權(quán)有償使用和交易的企事業(yè)單位、開展碳排放權(quán)交易的控排企業(yè)、持有輻射安全許可證的企事業(yè)單位、持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位;(三)重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);(四)從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位;(五)從事環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位;(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)的企事業(yè)單位。鼓勵未納入上述范圍的企事業(yè)單位自愿申請參加生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件編制單位適用生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》開展生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)適用《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)管理辦法（試行）》開展生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)。省生態(tài)環(huán)境廳或其他相關(guān)行業(yè)主管部門制定出臺第三方環(huán)境治理和服務(wù)單位信用評價(jià)規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條?市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織全市生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)管理工作，組織擬訂參評單位名單，公布信用評價(jià)結(jié)果，推進(jìn)信用信息共享。各區(qū)生態(tài)環(huán)境（分）局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)參評單位生態(tài)環(huán)保信用信息歸集、審核計(jì)分、異議復(fù)核、信用修復(fù)等工作。按照“誰查處，誰記分”、“誰監(jiān)管，誰記分”原則，對參評單位記分定級。第四條?生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)遵循依法依規(guī)、客觀公正、及時(shí)公開原則，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第二章?評價(jià)指標(biāo)和等級第五條??生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息、司法信息和社會責(zé)任信息等3個(gè)類別30個(gè)指標(biāo)，對各指標(biāo)分別設(shè)置加分或扣分分值，詳見《武漢市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)及評分表》（附件1）。第六條 ?生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)實(shí)行記分制，參評單位首次生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)的初始分值為80分，依據(jù)歸集的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息、司法信息和社會責(zé)任信息計(jì)算其生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)的相應(yīng)得分，并根據(jù)累計(jì)分值確定評價(jià)等級。同一行政處罰決定書中,對某一環(huán)境違法違規(guī)行為,采取兩種及以上行政處罰措施的,按照記錄分值最高類別進(jìn)行記分。同一事項(xiàng)獲得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多級表彰,以最高分計(jì),不累計(jì)加分。3年內(nèi)無生態(tài)環(huán)境行政處罰和5年內(nèi)無生態(tài)環(huán)境行政處罰的，以最高分計(jì)，不累計(jì)加分。第七條參評單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)相應(yīng)得分應(yīng)以生效的行政處罰、行政命令、司法裁判和仲裁文書或各級政府及生態(tài)環(huán)境主管部門的正式文件為依據(jù)。第八條??記分周期為每年1月1日至12月31日。一個(gè)記分周期內(nèi)，根據(jù)參評單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)得分信息動態(tài)計(jì)算累計(jì)分值，評定評價(jià)等級。參評單位下一周期信用評價(jià)初始分值為上一周期末評價(jià)分值。第九條?記分有效期自環(huán)境行為認(rèn)定之日起計(jì)算,扣分在完成信用修復(fù)后自動清零,加分在有效期滿后自動清零。第十條 ?參評單位的生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)等級按照其累計(jì)分值從高到低分為環(huán)保誠信單位、環(huán)保信用良好單位、環(huán)保信用警示單位和環(huán)保失信單位等四個(gè)等級。累計(jì)分值高于90分（含）的，為環(huán)保誠信單位(評價(jià)等級為A級,標(biāo)注為綠標(biāo))；高于70分（含）低于90分的，為環(huán)保信用良好單位(評價(jià)等級為B級,標(biāo)注為藍(lán)標(biāo))；高于40分（含）低于70分的，為環(huán)保信用警示單位(評價(jià)等級為C級,標(biāo)注為黃標(biāo))；低于40分的，為環(huán)保失信單位(評價(jià)等級為D級,標(biāo)注為黑標(biāo))。第十一條?被評定為環(huán)保失信單位,或者連續(xù)兩年被評定為環(huán)保信用警示單位的,兩年內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信單位。第三章?評價(jià)程序第十二條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)梳理參評單位名單，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，組織將參評單位信息錄入湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)，發(fā)送短信通知，告知參評單位。參評單位在接到通知后15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿浐笔∑笫聵I(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)，完成注冊等相關(guān)工作，及時(shí)更新本單位基礎(chǔ)信息。參評單位名單實(shí)行動態(tài)調(diào)整，市生態(tài)環(huán)境局每年12月31日前梳理參評單位清單，將新增單位補(bǔ)充錄入湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)，依照前款方式分別報(bào)省廳備案，通知參評單位。第十三條 ?生態(tài)環(huán)保信用記分和等級評定等相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)在湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行，實(shí)行動態(tài)管理。各區(qū)生態(tài)環(huán)境（分）局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)在湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)歸集執(zhí)法信息、司法信息，審核加分申請、異議申請、信用修復(fù)申請，湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)自動運(yùn)算形成參評單位生態(tài)環(huán)保信用實(shí)時(shí)記分分值和評價(jià)結(jié)果并公示。第十四條各區(qū)生態(tài)環(huán)境（分）局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)在作出處罰決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)錄入處罰信息。同一處罰決定涉及多種處罰類型的，應(yīng)分別錄入湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)。第十五條??有下列情形之一的，參評單位可在湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)提交加分申請及證明材料，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核。（一）未納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企事業(yè)單位主動組織完成清潔生產(chǎn)審核評估；（二）主動向社會開放環(huán)保設(shè)施；（三）主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；（四）按規(guī)定履行排污權(quán)交易價(jià)款清繳義務(wù)；（五）連續(xù)3年以上無生態(tài)環(huán)境行政處罰；（六）獲得市級以上生態(tài)環(huán)境表彰。第十六條??參評單位對環(huán)境違法違規(guī)行為信息、生態(tài)環(huán)保信用動態(tài)記分和評價(jià)結(jié)果有異議的,可以在以下時(shí)限內(nèi),向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核,并提供完整的佐證資料或證據(jù)。(一)對環(huán)境違法違規(guī)行為信息有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi);(二)對環(huán)保信用動態(tài)記分有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi);(三)對評價(jià)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在評價(jià)結(jié)果公示期滿前。公眾、環(huán)保團(tuán)體或者其他社會組織對評價(jià)結(jié)果有異議的,可以在公示期滿前,向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境主管部門提出異議,申請復(fù)核并提供相應(yīng)的佐證資料或證據(jù)。第十七條?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面異議復(fù)核申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核意見書面告知參評單位。復(fù)核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)(檢)測或者鑒定的,所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)核時(shí)間。第十八條??因關(guān)閉、注銷而不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的參評單位,以及自愿參加生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)的企事業(yè)單位,可以申請退出生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)并提交證明材料,所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。對符合退出條件的參評單位,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退出。第四章??行政處罰信息公示?第十九條 ?行政處罰信息歸集至湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息系統(tǒng)后，在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站公示。對自然人的行政處罰信息、以簡易程序作出的對法人和非法人組織的行政處罰信息、以普通程序作出的對法人和非法人組織僅處以警告、通報(bào)批評的行政處罰信息，應(yīng)在湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息系統(tǒng)歸集，但原則上不在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站公示。第二十條被處罰相對人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，相關(guān)程序終結(jié)前，除行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行的，相關(guān)行政處罰信息不暫停公示。行政復(fù)議或行政訴訟程序終結(jié)后，行政處罰被依法撤銷或變更的，原處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。第二十一條 ?行政處罰信息最短公示期為三個(gè)月，最長公示期為三年。最短公示期屆滿，參評單位通過信用修復(fù)審核的，可提前終止公示。第五章 ?信用修復(fù)第二十二條參評單位依法享有信用修復(fù)的權(quán)利，通過信用修復(fù)審核的，可終止公示行政處罰信息，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保信用扣分在完成信用修復(fù)后自動清零，重新評定生態(tài)環(huán)保信用等級。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足下列條件的參評單位均可申請生態(tài)環(huán)保信用修復(fù)。(一)履行完相應(yīng)行政處罰、行政處理、司法裁判、執(zhí)行決定、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等明確的責(zé)任和義務(wù)，糾正違法行為;(二)基本消除環(huán)境違法違規(guī)行為造成的生態(tài)環(huán)境不良影響;(三)達(dá)到最短公示期限；（四）自其生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)等級確定后至申請生態(tài)環(huán)保信用修復(fù)時(shí)未再次出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)行為;(五)公開作出信用承諾；（六）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院文件以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。第二十三條對環(huán)保失信單位（黑標(biāo)），1年內(nèi)不得予以信用修復(fù)。第二十四條參評單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改環(huán)境違法違規(guī)行為，滿足生態(tài)環(huán)保信用修復(fù)條件的參評單位可在湖北省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)提交如下材料，申請信用修復(fù)。（一）信用修復(fù)申請表（附件2）；（二）整改報(bào)告及相關(guān)證明材料；（三）信用承諾書（附件3）；第二十五條按照“誰認(rèn)定，誰修復(fù)”的原則，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)對參評單位提出的信用修復(fù)申請進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果告知參評單位。第六章 ?激勵和懲戒第二十六條?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果作為實(shí)施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。對參評單位的監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)遵守分級分類管理規(guī)定,但“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)排污單位、特殊監(jiān)管對象等另有規(guī)定,以及上級交辦、掛牌督辦、群眾信訪、重污染天氣應(yīng)急、自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常等依照法律法規(guī)確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的情形除外。第二十七條?對環(huán)保誠信單位(綠標(biāo)),生態(tài)環(huán)境主管部門在法定權(quán)限內(nèi)可以采取下列激勵性措施:(一)在實(shí)施行政許可等工作中,同等條件下予以優(yōu)先辦理;(二)在行政檢查中,酌情降低監(jiān)管級別,減少“雙隨機(jī)、一公開”的抽查頻次;(三)對連續(xù)兩年被評為綠標(biāo)的參評單位,優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,符合相關(guān)條件的,可免除現(xiàn)場檢查;(四)在生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金及項(xiàng)目支持中,同等條件下列為優(yōu)先選擇對象;(五)在評選各類先進(jìn)需出具環(huán)保審核意見時(shí),予以優(yōu)先推薦;(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他激勵性措施。第二十八條 ?對環(huán)保信用良好單位(藍(lán)標(biāo)),生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)該類參評單位持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境行為,推動其向環(huán)保誠信單位目標(biāo)努力。第二十九條?對環(huán)保信用警示單位(黃標(biāo)),生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取以下約束性措施:(一)在日常監(jiān)管中,適當(dāng)加大抽查檢查力度和頻次；(二)在組織生態(tài)環(huán)境表彰獎勵、評先評優(yōu)有關(guān)活動中,暫停單位及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人參評資格;(三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他約束性措施。第三十條?對環(huán)保失信單位(黑標(biāo)),生態(tài)環(huán)境主管部門在行政檢查中,將其列為特殊監(jiān)管對象,加大“雙隨機(jī)、一公開”的抽查頻次;并依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》在享受生態(tài)環(huán)境優(yōu)惠政策支持、申請生態(tài)環(huán)境財(cái)政性資金項(xiàng)目、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款、參與生態(tài)環(huán)境表彰獎勵、參加生態(tài)環(huán)境評先評優(yōu)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┫拗拼胧５谌粭l??市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)推進(jìn)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)信息和其他相關(guān)部門共享，作為有關(guān)部門審核審批企事業(yè)單位在行政許可、資質(zhì)等級評定、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、價(jià)格支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政性資金項(xiàng)目支持等方面的依據(jù)。第七章監(jiān)督管理第三十二條參評單位申請生態(tài)環(huán)保信用信息修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉承誠實(shí)守信原則，如有提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為，由信用修復(fù)審核單位撤銷其信用修復(fù)，相關(guān)信用記錄公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得申請信用信息修復(fù)；構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第三十三條?各級生態(tài)環(huán)境部門不得以任何形式向申請修復(fù)的參評單位收取費(fèi)用。有不按規(guī)定辦理信用信息修復(fù)、直接或變相向參評單位收取費(fèi)用行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。第八章??附?則第三十四條??本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條??本辦法自印發(fā)之日起施行。《武漢市環(huán)境保護(hù)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》(武環(huán)規(guī)〔2021〕3號)同時(shí)廢止。

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