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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 何曉毅】

多年來國內(nèi)公務(wù)員人氣高漲，甚至常常爆出某個職位成千上萬人擠獨(dú)木橋的大新聞。相比之下，隔壁的日本近些年卻出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象。

【資料圖】

考公務(wù)員的人少了，日本政府急了

根據(jù)日本政府人事院的公開數(shù)據(jù)，日本公務(wù)員最高級別的“綜合職”（綜合職位）春季招考，2012年時有23000多人報考，今年（2023）只有14000余人報考；換言之，報考人數(shù)十年時間減少了近一半。

報考日本國家公務(wù)員最高職位綜合職的人數(shù)變化（圖/日本政府人事院）

不但報考的人少了，入職幾年內(nèi)辭職的人也逐年增多。

作為公務(wù)員主力的25歲到39歲青壯年，2012年有1500余人辭職，2019年就有近2000人辭職。2016年入職的人中，有10%工作不到五年就辭職了。中央政府工作的國家公務(wù)員最高職位綜合職中，20多歲的，2013年有21人辭職，2019年這一人數(shù)多達(dá)87人。

日本中央政府中辭職的青壯年官僚人數(shù)變化

公務(wù)員失去人氣的現(xiàn)象更表現(xiàn)在，明治維新以來一直是日本中央官僚主力的東京大學(xué)畢業(yè)生，報考國家公務(wù)員的人數(shù)越來越少，入職的人也越來越少。

要知道日本近代騰飛、戰(zhàn)后迅速崛起等，都和優(yōu)秀的官僚組織密不可分。而日本中央官僚的主力，就是東京大學(xué)畢業(yè)生——再說具體一點(diǎn)，主要就是東京大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生。甚至當(dāng)年東京大學(xué)創(chuàng)辦的目的之一，就是為了給國家培養(yǎng)優(yōu)秀官僚。

東京大學(xué)考入中央官僚的人數(shù)變化

報考人數(shù)減少，優(yōu)秀人才也就相應(yīng)減少。如此現(xiàn)狀，讓日本政府感到了危機(jī)。最近報道，時隔30年（不是3年！），今年終于要給公務(wù)員漲工資了，特別是提高新人起薪，以吸引人才——本科學(xué)歷起薪每月增加1.1萬日元，高中學(xué)歷起薪每月增加1.2萬日元。

日本政府刺激計劃的有關(guān)報道

為了增加公務(wù)員魅力，甚至還推出了可選擇的周休三日制度。也就是說，在工作量和工作時長不變的情況下，你可以選擇周休三日。注意，這個制度，發(fā)揮著日本政府一貫的文字游戲功夫，是在每周總工作量和工作時長都不變的情況下的周休三日，不是真的讓你每周休息三天。

為什么國家公務(wù)員在日本不再吃香？

為什么當(dāng)年那么有人氣的國家公務(wù)員，現(xiàn)在卻淪落到要靠政策刺激人氣的地步了？

究其原因，首先是長期以來的少子化現(xiàn)實(shí)，年輕人實(shí)際人數(shù)越來越少，全社會都在爭奪人才，相應(yīng)的報考公務(wù)員的人數(shù)也在減少。這部分算是自然減員。

其次就是收入低，經(jīng)濟(jì)上缺少魅力了。

上世紀(jì)九十年代初日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)駛?cè)肼L的通縮隧道，當(dāng)初號稱是“失去的十年”，后來是二十年，再后來就是三十年、四十年。如此長的時間，經(jīng)濟(jì)不但不增長，甚至還下降，隨之而來的就是大家的收入也都停止了增加，甚至減少。

日本公務(wù)員的薪水制度是每年人事院調(diào)查民間收入情況，根據(jù)民間收入變化，勸告政府增加或減少公務(wù)員工資。經(jīng)濟(jì)下滑，民間收入不增反降，公務(wù)員的收入也隨之縮減。不但縮減，為了支援東日本大震災(zāi)災(zāi)害重建，還新增了“復(fù)興特別所得稅”，稅率2.1%。收入減少了，賦稅增加了，雪上加霜。

但這一時期大家收入都在減少，相比而言，公務(wù)員是鐵飯碗，身份和收入都有保證，還是很有魅力的。所以有段時間，特別是十幾年前日本有一個所謂的“就業(yè)冰河期”，公務(wù)員崗位特別有人氣，報考人特別多，競爭很激烈。那個時期你如果到日本的大學(xué)校園走一遭，肯定會看到不少“公務(wù)員講座”的招生廣告——是的，跟國內(nèi)差不多，報考公務(wù)員，拿到鐵飯碗，是當(dāng)時很多學(xué)子的追求。

變化出現(xiàn)在數(shù)年前。日本就業(yè)狀況發(fā)生變化，多少年以來的少子高齡化，結(jié)果就是日本社會出現(xiàn)嚴(yán)重人手不足的現(xiàn)象。為了留住人才，很多企業(yè)開始漲工資，特別是校招時為了吸引畢業(yè)生，大部分都增加了起薪。可是公務(wù)員這邊，這些年卻一直沒有動靜，與民間收入漸漸拉開了距離。

筆者體感的變化表現(xiàn)在學(xué)生對公務(wù)員講座的態(tài)度上。十多年前很多學(xué)生課余都去上這種補(bǔ)習(xí)班，準(zhǔn)備報考公務(wù)員。你如果有事想要學(xué)生幫忙，常常得到的回答是“有公務(wù)員講座，對不起”。但最近這些年來，這種現(xiàn)象明顯少了，校園內(nèi)的公務(wù)員講座廣告也沒有過去多了。我們校園里貼的公務(wù)員講座廣告，顏色已經(jīng)很淡了，顯然半年一年都沒換過。

其三，僵硬的年功序列制度，今天的年輕人不想熬了。

公務(wù)員原則上是年功序列制，是最講究論資排輩的，基本上不要指望因為你能力強(qiáng)、因為你勤奮，就能被破格提拔。一般行政崗位也還罷了，具體到需要專業(yè)知識的專業(yè)崗位（日本稱專門職），與民間就區(qū)別大了去了。

日本公務(wù)員一般分國家公務(wù)員和地方公務(wù)員。各公務(wù)員又分綜合職和專門職（專業(yè)職位）。綜合職一般文科學(xué)生報考，而像通訊、數(shù)碼、化工、氣象、土木建筑等等牽扯到理工專業(yè)知識的專業(yè)公務(wù)員，只能是學(xué)理工的學(xué)生報考。但是日本這些年民間缺人，特別是缺理工人才，理工人才基本上屬于被搶的范圍。他們進(jìn)入民間企業(yè)后，如果自己努力，如果有本事做出特殊貢獻(xiàn)，就會受到企業(yè)的特殊待遇，甚至獲得破格提拔（日本這些年企業(yè)用人有變化）。

但是如果是公務(wù)員，對不起，你只能是一顆螺絲釘，只能老老實(shí)實(shí)按部就班，不論你作出多大貢獻(xiàn)，也永遠(yuǎn)都是論資排輩。這個系統(tǒng)絕不會因為你優(yōu)秀，為了提拔你表彰你獎勵你而打亂整個公務(wù)員系統(tǒng)。所以你在公務(wù)員系統(tǒng)當(dāng)一個專業(yè)公務(wù)員，基本上不要考慮提高自己專業(yè)知識，不要考慮作出什么特殊貢獻(xiàn)。也因此，日本現(xiàn)在理工系專業(yè)公務(wù)員非常沒有人氣，很多地方政府因為好多年都招不到一個人，干脆取消了專業(yè)公務(wù)員招考。

資料圖來源：NHK

順便說一句，因為沒有專業(yè)人才，所以那些需要專業(yè)人才的規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)之類，地方政府只能由不具備專業(yè)知識的一般公務(wù)員做。中央政府也好不到哪兒去。新冠疫情肆虐時日本政府推出的健康碼不斷出問題，最后不了了之，主要原因就是政府里邊缺少相關(guān)技術(shù)人才，只能一股腦委托給電通等寄生蟲公司，任由這些公司薅羊毛，還幫這些公司數(shù)錢。

公務(wù)員失去人氣的最大原因、也是最根本的原因，其實(shí)是公務(wù)員身上的光環(huán)沒了——公務(wù)員不再是受人尊敬和敬畏的職業(yè)，而成了工作時間長、工作繁重、不受人待見，從上級到普通市民任誰都能指著鼻子罵的職業(yè)。

在日本，公開的認(rèn)識是，公務(wù)員的勞動環(huán)境，比社會上的黑心企業(yè)還黑心。

比如中央政府各要害部門的公務(wù)員，也就是政府中樞的中央官僚，曾經(jīng)都是東京大學(xué)法學(xué)部畢業(yè)生的天下，他們突破最難關(guān)考試，進(jìn)入中央政府各部委，大都懷著一種舍我其誰的豪情，要施展自己的才華。明治維新以來，他們確實(shí)也都發(fā)揮了自己的聰明才智，幫助政治家促成了日本的騰飛和復(fù)興，受到了社會上下的尊敬。

但是，這些年圍繞日本中央部委公務(wù)員的環(huán)境變化太大了。

首先，他們服務(wù)的政客水平越來越差，差到扶不上墻。

日本的政治體制是多黨制、選舉制，所有政府部門長官都由當(dāng)選的國會議員也就是政客擔(dān)任。可是當(dāng)選的這些政客都是些什么玩意兒呢？

執(zhí)政黨自民黨里最多的就是二世或三世甚至四世，靠父輩或祖輩的地盤資金影響力當(dāng)選，與個人能力毫無關(guān)系；還有很多演員、歌手、體育明星、文化人等所謂名人，靠名氣當(dāng)選，與行政能力和政治常識等也毫無關(guān)系；還有通過各種交易被推舉出來參加選舉的，基本上也不能指望其有什么本事。這些人昨天還是一個毫無政治經(jīng)驗和行政能力的素人，選舉后突然就成了高高在上的國會議員，又因為某種原因，比如政權(quán)想要人氣等，突然就被推成左右國家命脈的某個部委的長官。

好了，這種政治體制的最大特點(diǎn)就是執(zhí)政黨和在野黨成年累月在國會辯論，也就是互扯互懟。這些人要本事沒本事，要知能沒知能，你讓他怎么回答野黨的提問？所以他們的所有答辯詞，都得靠手下的官僚也就是公務(wù)員操刀。

這些公務(wù)員在國會辯論期間，每天通宵達(dá)旦替政客準(zhǔn)備答辯詞，還絕對不能出錯。出了錯政客不會承擔(dān)自認(rèn)，只能自己了斷。長年累月在過度勞累和高度精神緊張情況下工作，工資又不高，待遇也不好，服務(wù)的對象怎么看都是遠(yuǎn)不如自己的白癡，你說精英公務(wù)員還有多少人愿意一直那么默默貢獻(xiàn)下去？現(xiàn)職官僚都心灰意冷，那怎么還能指望有才有能的精英學(xué)生高高興興去赴湯蹈火？

中央政府公務(wù)員過勞自殺的相關(guān)報道

當(dāng)然，公務(wù)員還要承受來自社會的各種責(zé)備和誤解。只要發(fā)生什么狀況，大家責(zé)備甚至當(dāng)面謾罵的就是公務(wù)員。他們被罵了還不能還口，還一定得笑臉相對，長久以往，精神消耗極大。有個別地方政府給每天對接市民的窗口公務(wù)員發(fā)放特殊津貼，意思就是精神補(bǔ)償，結(jié)果被好事的市民發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員又成了被批判的對象，特殊津貼最后當(dāng)然是取消了之。

至于國家公務(wù)員要全國流動，很難有安定生活，算是矯情，就更不用說了。

結(jié)語

話說回來，雖然每年報考人數(shù)減少，現(xiàn)職公務(wù)員也有很多人炒政府魷魚，但還是有大量的人想當(dāng)公務(wù)員。總體而言，日本的公務(wù)員比起很多民企職員還是有一些好處的。

與少子高齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后出現(xiàn)的很多問題一樣，日本公務(wù)員當(dāng)下面臨的一些困境，或許以后也會在我們國家出現(xiàn)。當(dāng)然，就報考人數(shù)問題，現(xiàn)在說我們要提前做好準(zhǔn)備，確實(shí)太早，畢竟目前甚至未來很長一段時間里大家仍相信——“宇宙的盡頭是編制，編制的盡頭是公務(wù)員”。