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周誠君 主辦方供圖

今年4月18日，歐洲議會投票通過了碳邊境調節機制法案（CBAM）。據了解，CBAM以減少全球碳排放、避免碳泄漏問題并提高歐盟本土產業的競爭力為主要實施目的。如何看待CBAM？中國又該如何發展碳市場以實現雙碳目標？

7月8日，在北京大學光華管理學院舉辦的《經濟管理學刊》首屆經管學術論壇暨新刊發布會上，中國金融學會秘書長、中國人民銀行金融研究所所長、《金融研究》主編周誠君就上述問題分享了觀點。

(資料圖)

周誠君分析稱，CBAM的核心邏輯認為，碳排放較高但所受監管水平較低的外國產品進入歐盟市場，對碳排放較低的歐洲本土產品形成了不公平競爭，因此要以碳市場差價作為稅基，對這些外國產品征收額外的碳關稅。

中國碳市場與歐洲碳市場的差價有多大呢？周誠君表示，中國的碳價格約為50-60元人民幣/噸，而歐洲碳市場去年平均的碳價格約為70-80歐元/噸，俄烏沖突導致能源緊張時曾一度突破100歐元/噸。

“如果歐洲對來自中國的相關產品以這個價格差異來征稅，可能會對中國的相關領域產業和企業形成非常大的沖擊。”周誠君表示，在當前全球化面臨嚴峻挑戰的背景下實施碳邊境調節稅，實際上是設立了新的關稅壁壘，這對于全球化而言無異于是雪上加霜的沖擊。

與此同時，周誠君也指出CBAM的做法違反經濟學基本原理：“國際經濟學的基本原理告訴我們，跨國貿易以及跨境征稅基本前提是產品和服務可貿易，對于不可貿易品，既無法進行跨境交易，也不存在所謂的稅收問題。”

他舉例解釋道，在法國巴黎，一位男性理發的平均價格約為50歐元，而在北京則約為50元人民幣。歐洲不能因為這種價格差異對北京和巴黎的同類產品價格差異進行征稅，因為理發服務是不可貿易品，無法直接跨境交易，更不能按照其價差進行征稅。

當前，歐盟已經通過了CBAM，這就要求中國的碳市場在價格決定機制、價格發現功能、均衡價格形成等方面能與歐盟碳市場接軌。對此，周誠君表示，碳市場怎么運行、價格如何形成，很大程度上取決于碳配額的總量、跨期分配及其結構，以及碳配額的發放機制。

周誠君指出，30·60雙碳目標決定了碳排放的總量、每年進行管理約束的跨期分配結構，以及最終實現碳中和的具體路徑，這也決定了碳市場的容量，最后將決定碳市場的均衡價格。

周誠君還提出了一些仍需討論的問題：在明確碳排放額度總量的情況下如何設計配額發放機制？需要按照什么樣的原則和機制來設計碳市場運行？如何促進市場的均衡定價、形成良好的價格發現機制？碳排放額度作為交易工具，其財產權利的法律特征如何？產品的會計計量、財務處理以及相應的管理指標設計怎么開展？如何相應地建立一整套適應性的監管框架？

周誠君指出，這一系列相關的基礎設施和基礎制度安排問題，仍然需要開展系統、嚴謹和務實的研究并拿出切實的解決方案。