南方財經全媒體記者鄭瑋 實習生易芯如 廣州報道
(資料圖片)
中國人口第一大省廣東，正在全力應對生育新格局。
6月，廣東衛(wèi)健委即出臺《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出優(yōu)化生育全程服務、提升兒童健康服務能力、強化生殖健康服務、提高嬰幼兒家庭照護能力、支持普惠托育服務壯大發(fā)展等多個方面，加快建設生育友好省，穩(wěn)妥有序實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
目前，廣東是全國唯一一個年出生人口仍然保持百萬以上的省份。根據2022年廣東省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年廣東全年出生人口105.20萬人，出生率8.30‰。
然而，隨著中國進入人口負增長時代，廣東的生育率也呈現逐年下跌的態(tài)勢。如何正確認識、適應并引導新時期的人口變化趨勢，是《實施意見》出臺的背景。
其中，為家長提供0-3歲嬰幼兒照護服務、緩解從產假之后到幼兒園之前面臨的育兒壓力的托育行業(yè)，成為政策關注焦點。為填補這段育兒服務“空窗期”，《實施意見》明確，除了支持普惠托育服務壯大發(fā)展，還將降低托育機構運營成本，促進托育服務提質培優(yōu)等多個方面推動托育服務體系加快發(fā)展。
南方財經全媒體記者查詢衛(wèi)健委的數據后發(fā)現，截至7月6日18時，廣東全省在國家衛(wèi)生健康委托育機構備案信息系統(tǒng)完成備案的托育機構數量已達1620家，其中東莞（297家）、廣州（238家）、佛山（202家）3市備案托育機構數量均超200家，深圳（160家）、汕頭（137家）、中山（113家）3市也憑借超百家的備案托育機構總量位列第二梯隊。
在調研過程中，多家托育機構負責人均向記者坦言，人才和成本是目前影響行業(yè)能否實現高質量、普惠式發(fā)展的兩大關鍵要素。未來，如何更好滿足托育行業(yè)復合型人才需求，如何進一步降低普惠式托育運營成本，也成為亟待政府、企業(yè)等多方主體合力解決的問題。
廣佛莞備案機構均超200家
7月11日，又一年世界人口日即將到來。從1987年7月11日全球人口突破50億大關，到2022年11月15日全球人口沖破80億，世界人口總量在30余年間呈現持續(xù)增長態(tài)勢。然而隨著世界人口增長率在2020年降至1%以下，全球人口的總體增長速度正逐步放緩。
作為全球人口大國，2022年中國人口總量出現負增長。相比全國的平均水平，廣東的人口結構更為年輕，仍然保持自然人口正增長。2022年，廣東人口出生率達8.30‰，高于同期全國平均水平1.53個千分點，連續(xù)三年成為唯一一個出生人口超100萬的省份。
在這樣的人口格局之下，廣東加快推動托育服務體系發(fā)展的需求非常迫切。
“加快完善積極生育支持政策體系，主要推動解決的是育齡人口面臨的時間精力、經濟壓力、事業(yè)發(fā)展沖突等三大關鍵問題。”談及托育及相關生育支持政策發(fā)展，廣東省政府參事室特約研究員董玉整向南方財經全媒體記者表示，關鍵在于要解放青年人的時間精力，同時進一步降低經濟壓力，并緩解就業(yè)沖突問題。
為迎接百萬量級的新生兒，截至7月6日18時，廣東全省備案托育機構數量已達1620家。其中，東莞（297家）、廣州（238家）、佛山（202家）3市備案托育機構數量均超200家，深圳（160家）、汕頭（137家）、中山（113家）3市也憑借超百家的備案托育機構總量位列第二梯隊。
“從廣東來看，廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等地的托育體系發(fā)展得都比較好。因為經濟發(fā)達、適齡年輕人群體更多的城市，雙職工家庭多、忙碌程度高，對托育的需求也相對更高。”目前已在廣州、深圳和佛山等多地開辦托育園區(qū)的老牌托育企業(yè)廣東全優(yōu)加家庭服務科技有限公司（以下簡稱“全優(yōu)加”）副總裁程映雪向南方財經全媒體記者表示。
以東莞為例，第七次全國人口普查數據顯示，在東莞全市常住人口中，16-59歲勞動年齡人口占比為80.78%，高于全省12.92個百分點，高于全國18.51個百分點。同期，深圳、廣州、佛山3市15-59歲人口占常住人口比重也分別達到79.53%、74.72%和74.37%。
較為年輕的人口結構帶來了較高的托育需求。在廣州全市已陸續(xù)開設4家連鎖托育機構U萌國際嬰童學苑的廣州市達萌爾教育咨詢有限公司（以下簡稱“達萌爾”）總經理周本忠告訴南方財經全媒體記者，2018-2019年公司旗下托育門店生源基本處于飽和狀態(tài)，目前雖仍未完全恢復到疫情前的招生規(guī)模，但托育行業(yè)的核心市場暫未受到較大沖擊。
程映雪也表示，目前全優(yōu)加在珠江新城校區(qū)共開設4個托班，提供60個托位，現階段已經全部招滿，加上早教課和課后托管的學生，整個校區(qū)共計招生超百位，“相比于幼兒園95%以上的覆蓋率，托育市場的整體供給仍然較少。在市場需求尚未完全激活，供給并不充足的情況下，托育行業(yè)仍存在一定的市場空間。”
《實施意見》也要求各地市積極開展示范托育機構建設，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務中心和1家示范性托育服務機構，并鼓勵有條件的地市探索建立普惠托育機構開辦建設補助、托位補助以及示范托育機構“以獎代投”制度，支持普惠托育機構持續(xù)規(guī)范經營。
探索普惠托育“公建民營”
相對于龐大的需求，廣東的托育體系建設仍然需要加速。那么，廣東各地如何更好的推進托育機構建設，讓托育成為一項“人人可得”的基本公共服務？
價格成為衡量托育服務是否普惠的關鍵標準之一。此前，佛山市政協(xié)曾推出《佛山市3歲以下嬰幼兒托育照護服務發(fā)展情況調研報告》，建議社區(qū)普惠托育點收費不高于2500元/月。而根據深圳市托育服務協(xié)會向協(xié)會會員發(fā)出的倡議，普惠性托位收費標準為不高于4600元/月（含餐）。
目前廣東尚未出臺統(tǒng)一的普惠托育指導價格，而在實際運營中，各地托育機構收費標準也受地區(qū)經濟發(fā)展水平影響，存在較大差異。
位于廣州花都區(qū)的米諾象嬰幼兒托育中心園長楊春香向南方財經全媒體記者介紹，目前米諾象嬰幼兒托育中心的托費價格在2800元/月-4000元/月之間，包括全日托、半日托、臨時托等服務類型。
周本忠管理的U萌國際嬰童學苑，在不同區(qū)域的收費價格也不盡相同，“園區(qū)地理位置不同，經濟發(fā)展水平、租金等各方面因素存在差異，費用也因此有所差別。目前我們楊箕園區(qū)的年托育服務平均下來是5000多元/月，金沙洲園區(qū)的年托育服務平均是4000多元/月。”
而這些收費標準，基本均高于普惠托育建議價格。
“成本是最關鍵問題。”周本忠表示，“目前我們的托育服務收費標準在每月5000元左右，基本上已經算比較實惠了。為0-3歲幼兒提供托育服務的成本很高，人力、物力等硬支出難以縮減。”
“托育行業(yè)最大的兩個成本，一個是租金，一個是人工，商業(yè)租金高、人工成本貴，導致收費額度無法有效下降。但為了保證人員的服務水平，我們不鼓勵降低人工成本，所以近期也在做一些‘公建民營’項目，通過降低租金成本，進一步降低托育服務收費標準。”程映雪表示。
在“公建民營”模式探索上，深圳已開始先行先試，鼓勵各街道拿出一部分公建配套場地提供給專業(yè)托育機構免租金使用，只收取基本水電費用，從而大大降低托育服務整體價格。
對此，程映雪表示，“不僅僅是街道，我們目前也在和廣州等地的高校、醫(yī)院等單位合作建設托育園區(qū)，由對方提供免費場地和基礎建設資金，員工享受托育服務價格可以降至2000多元/月，接近市場價格的一半。”
值得注意的是，程映雪直言，目前“公建民營”模式大范圍落地仍然存在一定阻滯，托育行業(yè)對場地要求非常高，在消防條件符合要求的情況下，如果場地性質是工業(yè)用地或辦公用地，都不能用來做托育，只能是商業(yè)用地或幼兒園用地，符合條件的場地非常稀缺。未來建議政府部門開辟相關通道，讓一些用地性質不符，但功能和消防條件達標的場所能夠被納入托育使用范圍，從而進一步解決場地資源供給問題。
程映雪表示，文化、收入、經濟狀態(tài)、育齡人口占比以及地方政府推出的相關政策激勵等因素，都會影響不同區(qū)域托育業(yè)態(tài)的發(fā)展。在不同城市推進托育行業(yè)發(fā)展，還需要結合區(qū)域文化背景、生活習慣等對具體業(yè)態(tài)作出及時調整和更新。
行業(yè)對復合型人才需求迫切
除了成本問題，另一個問題不能忽視，這就是托育行業(yè)的人才問題。
隨著廣東全省各地加速完善托育服務體系，行業(yè)向標準化、規(guī)模化發(fā)展過程中存在的一些不足與缺口，也開始加速暴露。比如，在調研過程中，幾乎所有受訪的托育機構負責人都提到，行業(yè)發(fā)展正面臨專業(yè)人才短缺問題。
“托育行業(yè)的人才需求是大問題。”楊春香直言。
周本忠也表示，人才是托育行業(yè)發(fā)展的關鍵，但目前開設托育專業(yè)的院校還比較少，托育專業(yè)人才稀缺，因此現階段旗下托育機構師資團隊仍以幼教老師為主。“但幼教和托育還是存在一定區(qū)別的。3歲之前是孩子養(yǎng)成良好行為習慣的關鍵期，在這一階段，幼教老師的教學模式和內容都不一樣。”
程映雪也表示，目前師資團隊大部分來自學前教育、早期教育、幼兒照護等專業(yè)，對托育沒有建立系統(tǒng)性理解，導致企業(yè)再培訓成本非常高，“主要的問題還是行業(yè)太新了，行業(yè)標準在持續(xù)變化，但人才培養(yǎng)體系無法與行業(yè)需求接軌。托育行業(yè)需要的人才很復合，要懂醫(yī)、懂育，又要懂兒童早期發(fā)展階段的科學理論與實踐，對老師要求是不低的，人才培養(yǎng)的成本不低，培育周期也是不短的。”
未來，如何盡快提升托育專業(yè)人才儲備成為行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。
在政策層面，《實施意見》提出，鼓勵普通高等學校和職業(yè)院校開設托育服務相關專業(yè)，將符合條件的托育專業(yè)納入技工教育省級重點專業(yè)和特色專業(yè)建設，擴大托育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。深入實施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，支持培訓機構、職業(yè)院校（含技工院校）等面向托育從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定發(fā)放培訓補貼。
而在實踐過程中，部分托育機構已經開始探索打造自身的人才儲備庫。
“我們是廣州市幼兒師范學校的教育實踐基地，很多在我們機構實習的學生，畢業(yè)后都留了下來。通過與職業(yè)院校建立長期的人才合作關系，一是能夠為院校提供實習基地，二來也能夠部分滿足我們對人才的需求。”周本忠說。
程映雪表示，他們從2008年首次建立企業(yè)大學，到實現行業(yè)職業(yè)資格證書互認、與20余所高校建立深度合作關系開展專業(yè)共建，再到2022年開辦職業(yè)培訓學校，全優(yōu)加逐步建立起托育人才培育的多種模式。
“目前我們也在積極參與產教融合，探索讓更多學生在校期間就掌握到適應行業(yè)發(fā)展需求的技能。但現階段校企合作、產教融合仍以企業(yè)投入為主，企業(yè)人才培養(yǎng)成本很高，我們也迫切希望政府能夠給到相關企業(yè)更多實質性支持，從而鼓勵更多企業(yè)參與到人才培育的過程中，推動行業(yè)實現良性發(fā)展。”程映雪說。
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